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贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革指示的一些建议

字号+ 作者: 来源:苹果手机下beat365彩票_beat365吧_beat365下单退票 2017-12-19 00:56 我要评论( )

我会财金经济专家学习了习近平总书记在中央深改小组第十三次会议上关于国企改革的讲话精神,并进行了座谈讨论。

 

 
       前不久,我会财金经济专家学习了习近平总书记在中央深改小组第十三次会议上关于国企改 革的讲话精神,并进行了座谈讨论。大家认为,在新的历史条件下,继续深化国企改革的关键时刻,习总书记的讲话,拨清了迷雾、校准了方位,从战略高度回答了为谁而改、依靠谁来改、改什么的关键问题。国有企业,是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量,是我党执政六十多年来的伟大成果,是实现中华梦想的重要物质基础和保障。习总的讲话,内涵丰富,价值深远,是推进国企改革、做大做强做优国企的根本指导思想,既有方向可依,又有路径可循,是统一全党认识,调动各方的积极性创造性,建成有中国特色的现代国有企业制度的强大理论武器。必须认真贯彻。

       大家同时指出,对国企改革问题,社会各方面还有各种不同看法,加之国有企业本身也还有若干实际难题没有得到很好解决。为了贯彻落实习总书记的讲话精神,大家提出以下建议:
       一、有必要总结和树立一批好的改革和创新典型。我国原有中央和地方国有企业,经过30多年的改革,虽然在总体上已大大收缩,但在企业个体上应该在做优做强做大和发挥主导作用、建立现代企业制度等等方面产生了一批成功的典型,积累了较成熟的经验。成功的典型和成熟的经验是宝贵的财富,应当进行总结。榜样的力量是无穷的。有样板作支持,更能坚定我们改革的信心和决心,也能更好地调动国企员工的积极性,使改革健康推进。

       二、从社会功能和经济关系上进一步区分各类国企的不同层次,制订更具体的改革要求。现有的对国民经济和社会发展有深远影响的国有企业,如重要资源型、高精科技型、社会功能型等国计民生必不可少的国企,也需要设定不同层次、不同功能、不同标准、不同发展模式的改革路径,从体制上、法律地位上、社会责任标准上进行细分,形成一个有机结合的国有企业群体,成为共和国经济振兴的脊梁。比如银行业,工、农、中、建、交(五大银行)是—国有资本为主体的大型商业银行,它们同其他几千家股份制商业银行应当有不同的改革要求,而且应该使国有控股银行成为银行业服务和创新的表率。其他涉及国计民生的国有独资企业,也应当继续实行其独资的体制。凡是属于竞争型的国企,则要创造条件,深入推向市场,实行国家持股,在产权主体多元化中,发挥主导作用。

       三、切实加强企业中的党组织的作用。坚持和加强企业印曲党组织的作用,是中国企业的重要优势,也是受到新自由主义突出反对和攻击之点。因此在国企改革中必须大力加强发挥党组织作用的工作。为此,要建立专门的工作条则企业中的党组织在企业改革和经营中必须发挥把握社会主义方向和道路的领导作用,但在具体职责、组织方式、履责标准等方面应与政府机关中的党组织有所不同。要体现政企分开的要求,不要把机关党组织的活动方式照搬到企业党的活动中。企业中的党组织怎么发挥政治领导作用,怎样发挥引领企业沿着科学健康的方向发展、怎么对国有企业特别高级管理层中的党员进行有效的监管,都要提出具体目标、边界、方式和程序。同时,要充分发挥和调动企业管理层的积极性,减少不必要的行政干预,为企业自主经营、大胆创新、勇于进取创造制度环境。凡国家有明文规定的事项和行为,主要由有关部门依法监管,对国有企业有特殊要求的事项和行为,党组织要有精准的介入方式。

       四、从战略上制定国有企业的发展目标和评价标准。决不能再以产值多大、利润多少论成败论英雄。保证国有资产不灭失、不流失,是衡量国有企业经营状况的最低标准,达到国有资产保值增值,是企业健康、可持续发展的一般要求;而提升企业创新水平、创业能力,增强国家经济主体力量,是最核心的、本质的目标。国有企业不仅应在国内保持优秀水平,  同时要不断提升国际竞争力,逐步进入国际领先前列。

       五、建立有效的国企企业家培养和考核方式与标准。为忠于国家、忠于人民的国企企业家创造发挥其才华和能力的环境与条件。现有的国有企业高管人员荐用和管理方式弊病太多。特别是国家机关把一些公务员和即将退休的官员下派企业担任领导职务的做法,极大地阻碍了企业家的成长,挫伤了企业家的积极性,并使国有企业成为政府官员“合法谋利”的场所。有的地方和部门把不懂企业、不懂技术、不懂管理、不懂市场的官员派到企业任职,捞够了钞票又返回政府机关,把好端立端的企业搞巧塔了,这样的例子并不鲜见。这种做法太质上是制度性腐败的漏洞所在。对于企业家的任职资格和年限,要同公务员任职和退休制度有不同的标准,有突出贡献的优秀企业家可依据其身体健康状况实行终身制,或者不受任职期限的限制。国有股份制企业的董事长或总经理,要有足够的履职条件,同时建立权力和责任、利益和惩罚相匹配的激励约束机制。

       六、要对公司法内容作新的修改,特别是要消除现行公司法—中薪酬制度的严重弊端。如公司法中规定,高管人员的薪酬由董事会领导下的薪酬委员会制订,极容易被内部人控制,成为集体图财谋利的合法通道,不及时修改将后患无穷。而对国有企业发展、创新创业有贡献的员工,特别技术人员和高级工匠给予较高的报酬,应当予以,肯定并坚持,但是,要有合适的评价和考核机制,坚决堵住负赢不负亏、分光吃光行为频频发生的漏洞。有必要引进同行业比较和跨界平衡的机制。如果可能,可从当年实现的利润中,提取一定比例的资金来建立国家奖励基金,实行每年或定期以国家名义 奖励的办法,给予有功人员以较高的奖励。

      七、充分发挥企业工会的作用,使工会具有职工学习、创新、监督,维权的功能。依靠群众、接受群众监督是党的群众路线的重要组成部份,也是过去“鞍钢宪法”的重要内容。工会要成为发动群众、依靠群众、反映群众意见、维护群众权益的组织,不能只是搞搞文娱活动、节日发点慰问品、办点小福利活动的机构。在中国特色的现代企业制度中,工会应当有更大的作为,至少应当有知情权、参与权、评议权和监督权,包括企业内部重大决策措施、重大技术创新和开发项目及企业关键环节的资源配置(包括其中的人员配备),都应当让工会知情和参与;认真听取工会反应的群众意见。
      八、增强国有企业的控息透明友。国有企业的经营状况、技术进步、产业开发、对国家的突出贡献和模范人物事迹等,应当建立适当的信息披露渠道和传播方式,使社会公众了解国有企业在国家经济社会发展中蓓沍禹蒉蔽,从正面树立国有企业的形象,消除或化解社会对国有企业的误解和误传,激发社会对国有企业的理解、关心、爱护和支持。这些年,在国有企业中产生的许多可歌可泣的感人事迹,在媒体宣传很少。相反,一些反面信息则流传甚广,造成了社会公众的思想混乱和抵触情绪。

      九、对国有企业的产业发展方向和发展目标,建立科学、有预见性,可持续的规蝴,防止国有企业资源配备的盲目性。有些国有企业之所以成为产能过剩企业,甚至破产倒闭,原因是多方面的,但是,遇到这种情况,受到冲击最大、付出代价最高的是广大国有企业职工,这种结果非常不利于社会的稳定,也极不公平。因此,如何强化国企的产业发展和技术创新,必须在顶层设计中作出安排,而且要有早期、中期和后期的对应措施,这是国有企业发展中必须注意解决的关键问题。绝不能出现国有企业的系统性破产和大规模减员的不利局面。

      十、增强国有企业组织架构的活力。在上一轮的国企改革中,绝大多数都已经在建立现代企业制度中安排了“三会一层”(董事会、理事会、监事会和管理层)的架构,但在实际运转中,并不完全有效,还需要根据中国的国情进行充实和改进,提高企业组织架构的活力,使之免受资本和内部人的利益制肘。特别要发挥工会和共青团的作用。工会和共青团的代表应作为列席理事会会议的当然成员,享有发言权和建议权。要提高企业“三总师”(总工程、总经济师、总会计师)的地位,在企业决策中,为他们提供独立发表意见的权利和环境,允许他们有行使申诉权和提出复议的权利。只有充分尊重各利益攸关方的权利及它们的意见和建议,才能保证企业决策的科学性、合理性和协调性。


 

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